УТВЕРЖДЕНО
распоряжением Администрации Главы
Чувашской Республики
от 11.04.2013 № 117
(приложение № 1)
П О Л О Ж Е Н И Е
об общественном совете при Администрации Главы Чувашской Республики
I. Общие положения
1.1. Общественный совет при Администрации Главы Чувашской Республики (далее соответственно – общественный совет, Администрация) образован в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и Законом Чувашской Республики «Об общественном контроле в Чувашской Республике» (далее – Закон) в целях содействия учету прав и законных интересов общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций при общественной оценке деятельности Администрации и органов местного самоуправления.
1.2. Общественный совет в соответствии с Федеральным законом и Законом является субъектом общественного контроля, выполняет консультативно-совещательные функции и участвует в осуществлении общественного контроля в сферах, относящихся к компетенции Администрации, в порядке и формах, которые предусмотрены Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом, другими законами Чувашской Республики и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, настоящим Положением.
1.3. Общественный совет руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, Законом, другими законами Чувашской Республики и иными нормативными правовыми актами Чувашской Республики, настоящим Положением.
II. Порядок формирования общественного совета
2.1. Общественный совет формируется на основе участия в его деятельности представителей Общественной палаты Чувашской Республики, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций, целями деятельности которых являются представление или защита общественных интересов и (или) выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений.
2.2. Кандидатуры в состав общественного совета должны соответствовать следующим требованиям:
а) гражданство Российской Федерации и возраст от 21 года;
б) опыт работы в области государственного и (или) муниципального управления от 1 года и (или) опыт реализации проектов, направленных на социально-экономическое развитие Чувашской Республики.
2.3. В состав общественного совета не могут входить лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности Чувашской Республики, государственные должности других субъектов Российской Федерации, должности государственной службы Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Чувашской Республики, должности государственной гражданской службы других субъектов Российской Федерации, лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также другие лица, которые в соответствии с Федеральным законом «Об Общественной палате Российской Федерации» не могут быть членами Общественной палаты Российской Федерации.
2.4. Количественный состав общественного совета определяется Руководителем Администрации и составляет не менее 7 человек.
2.5. Правом выдвижения кандидатур в члены общественного совета обладают общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, целями деятельности которых являются представление или защита общественных интересов и (или) выполнение экспертной работы в сфере общественных отношений, относящихся к компетенции Администрации (далее – общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации).
2.6. В целях формирования состава общественного совета на официальном сайте Главы Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее соответственно – официальный сайт, сеть «Интернет») размещается уведомление о начале процедуры формирования состава общественного совета (далее – уведомление).
2.7. Предложения общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций о кандидатурах в состав общественного совета, соответствующих требованиям, указанным в пункте 2.2 настоящего Положения (далее – предложения), принимаются в течение 20 дней со дня размещения уведомления на официальном сайте. В предложении должны содержаться фамилия, имя, отчество кандидата, дата его рождения, контактный телефон, сведения о месте его работы, гражданстве, о соответствии требованиям, указанным в пунк-те 2.2 настоящего Положения, а также об отсутствии ограничений, установленных в пункте 2.3 настоящего Положения для вхождения в состав общественного совета, иные сведения, в том числе об общественной деятельности кандидата в состав общественного совета. Вместе с предложением в Администрацию направляется письменное согласие кандидата в состав общественного совета на обработку персональных данных, оформленное в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных».
2.8. Администрация не позднее 10 дней со дня окончания приема предложений отбирает кандидатуры в состав общественного совета с учетом требований, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения, и по согласованию с Советом Общественной палаты Чувашской Республики утверждает своим решением состав общественного совета.
2.9. Решение Администрации об утверждении состава общественного совета в течение трех дней со дня его принятия размещается на официальном сайте.
2.10. Состав общественного совета формируется сроком на три года.
2.11. Члены общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах.
III. Задачи общественного совета
Задачами общественного совета являются:
осуществление общественного контроля;
выработка предложений по приоритетным направлениям развития и нормативно-правовому регулированию в сферах, относящихся к компетенции Администрации;
выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью Администрации;
повышение эффективности деятельности Администрации;
выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию деятельности Администрации, а также по устранению причин и условий, способствовавших нарушению прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.
IV. Компетенция общественного совета
4.1. К полномочиям общественного совета относятся:
а) осуществление общественного контроля в формах, предусмотренных Федеральным законом и другими федеральными законами, включая:
рассмотрение проектов общественно значимых правовых актов Чувашской Республики;
рассмотрение ежегодных планов деятельности Администрации и отчетов об их исполнении;
рассмотрение вопросов исполнения Администрацией поручений Президента Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, поручений Правительства Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, поручений Главы Чувашской Республики, актов Главы Чувашской Республики, поручений Кабинета Министров Чувашской Республики, Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики, актов Кабинета Министров Чувашской Республики, а также реализации планов мероприятий («дорожных карт»), государственных программ Чувашской Республики (подпрограмм государственных программ Чувашской Республики) в установленной сфере деятельности Администрации;
б) рассмотрение инициатив граждан Российской Федерации, общественных объединений и иных организаций по вопросам, относящимся к сфере деятельности Администрации, и внесение предложений по их реализации;
в) подготовка рекомендаций по решению вопросов, связанных с участием Администрации в выработке государственной политики и осуществлении нормативно-правового регулирования в сфере деятельности Администрации;
г) участие в разработке мер по реализации решений Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики по вопросам, относящимся к сфере деятельности Администрации;
д) участие в рассмотрении вопросов деятельности структурных подразделений Администрации, организаций, находящихся в ведении Администрации;
е) организация работы по привлечению граждан Российской Федерации, представителей общественных объединений и иных организаций к обсуждению вопросов, относящихся к сфере деятельности Администрации;
ж) участие в работе аттестационной комиссии Администрации Главы Чувашской Республики по вопросам аттестации государственных гражданских служащих Чувашской Республики в Администрации Главы Чувашской Республики, за исключением государственных гражданских служащих Чувашской Республики высшей группы должностей, назначение на которые осуществляется решениями Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, конкурсной комиссии по вопросам проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики в Администрации Главы Чувашской Республики (за исключением должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, относящихся к высшей группе должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики, назначение на которые осуществляется Главой Чувашской Республики), Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чувашской Республики в Администрации Главы Чувашской Республики и урегулированию конфликта интересов;
з) иные вопросы, решение которых возлагается на общественный совет законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
4.2. Общественный совет при осуществлении общественного контроля вправе:
выступать в качестве инициатора, организатора мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, а также участвовать в проводимых мероприятиях;
запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, необходимую для осуществления общественного контроля информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;
посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, законами Чувашской Республики, муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в Администрацию, другие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и в средства массовой информации;
в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций направлять в соответствии с законодательством Российской Федерации материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченному по правам человека в Чувашской Республике, Уполномоченному по правам ребенка в Чувашской Республике, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Чувашской Республике и в органы прокуратуры;
обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами;
приглашать на заседания общественного совета Руководителя Администрации, представителей общественных объединений и иных организаций;
создавать по вопросам, относящимся к компетенции общественного совета, комиссии и рабочие группы;
пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
4.3. Общественный совет при осуществлении общественного контроля обязан:
соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле;
соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью Администрации, других государственных органов и органов местного самоуправления;
не создавать препятствий законной деятельности Администрации, других органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено федеральными законами;
обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о результатах контроля в соответствии с Федеральным законом;
нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
4.4. По согласованию с Руководителем Администрации члены общественного совета вправе принимать участие в мероприятиях, проводимых Администрацией.
4.5. В целях информационного обеспечения общественного контроля, обеспечения его публичности и открытости общественным советом может создаваться специальный сайт в сети «Интернет», а также в соответствии с законодательством Российской Федерации могут использоваться официальный сайт и иные сайты, предусмотренные Федеральным законом.
Общественный совет размещает на сайтах, указанных в абзаце первом настоящего пункта, информацию о своей деятельности с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а также информация, требования об обеспечении открытого доступа к которой содержатся в законодательстве Российской Федерации об общественном контроле.
4.6. Общественный совет осуществляет информационное взаимодействие с другими субъектами общественного контроля, а также с органами государственной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления, в том числе с использованием сети «Интернет».
4.7. Общественный совет по запросам средств массовой информации обязан предоставлять информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации об общественном контроле.
4.8. Общественным советом осуществляются определение и обнародование результатов общественного контроля путем направления в Администрацию, другие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, итогового документа, подготовленного в формах, предусмотренных Федеральным законом и иными федеральными законами.
Итоговый документ по результатам общественного контроля оформляется общественным советом в соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона.
4.9. Общественный совет готовит ежегодный доклад о своей деятельности, который заслушивается на заседании общественного совета и представляется в Администрацию для ознакомления и размещения на официальном сайте, а также в Общественную палату Чувашской Республики.
4.10. Общественный совет в соответствии с Федеральным законом обнародует информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного контроля и об их результатах, в том числе размещает ее в сети «Интернет», в средствах массовой информации, а также при необходимости направляет информацию о результатах общественного контроля в органы прокуратуры и (или) органы государственной власти, органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.
4.11. Общественный совет в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в установленной сфере деятельности Администрации вносит предложения в Администрацию, иные соответствующие органы государственной власти о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.
4.12. Нарушение общественным советом, членом общественного совета Федерального закона, в том числе размещение в сети «Интернет» искаженных или недостоверных сведений о результатах общественного контроля, влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
V. Организация и деятельность общественного совета
5.1. Общественный совет состоит из председателя, заместителя председателя и членов общественного совета. Председатель общественного совета избирается членами общественного совета из его состава открытым голосованием на первом заседании общественного совета. Председатель общественного совета считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов общественного совета. Решение об избрании председателя общественного совета оформляется протоколом заседания общественного совета.
Вопрос об освобождении от обязанностей председателя общественного совета рассматривается общественным советом по его личному заявлению или по инициативе более одной трети от общего числа членов общественного совета. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов общественного совета.
Избрание (освобождение от обязанностей) заместителя председателя общественного совета осуществляется в порядке, установленном для избрания (освобождения от обязанностей) председателя общественного совета.
5.2. Прекращение членства в общественном совете осуществляется на основании письменного заявления члена общественного совета и соответствующего решения, принятого на заседании общественного совета, а также в случае выявления обстоятельств, при которых лицо в соответствии с федеральными законами не может являться членом общественного совета.
5.3. Рассмотрение вопросов, относящихся к деятельности общественного совета, осуществляется на заседаниях общественного совета, которые проводятся по мере необходимости.
5.4. К вопросам, рассматриваемым исключительно на заседаниях общественного совета, относятся:
избрание председателя и заместителя председателя общественного совета;
принятие решения об осуществлении общественного контроля в формах, предусмотренных Федеральным законом и другими федеральными законами;
рассмотрение и принятие итогового документа по результатам осуществления общественного контроля.
5.5. Заседание общественного совета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов общественного совета.
5.6. Решения по рассматриваемым на заседаниях общественного совета вопросам принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов общественного совета. Решения отражаются в протоколах заседаний общественного совета, итоговых документах по результатам осуществления общественного контроля.
Общественный совет вправе принимать решения без созыва заседания путем проведения заочного голосования, за исключением вопросов, рассматриваемых исключительно на заседаниях общественного совета. Решение о проведении заочного голосования принимается председателем общественного совета.
При равенстве голосов право решающего голоса принадлежит председательствующему на заседании общественного совета.
Члены общественного совета, несогласные с решением общественного совета, могут изложить свое особое мнение, которое вносится в протокол заседания общественного совета.
5.7. В случае возникновения в рамках осуществления общественного контроля у члена общественного совета личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, указанный член общественного совета обязан проинформировать об этом общественный совет в письменной форме в течение пяти дней со дня, когда ему стало известно о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Член общественного совета не допускается к осуществлению общественного контроля при наличии конфликта интересов при осуществлении общественного контроля.
Под личной заинтересованностью члена общественного совета, которая влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественного контроля, в настоящем Положении понимается возможность получения членом общественного совета доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, в том числе имущественных прав, либо услуг для себя или для третьих лиц.
Под конфликтом интересов в настоящем Положении понимается ситуация, при которой личная заинтересованность члена общественного совета влияет или может повлиять на объективность и беспристрастность осуществления общественного контроля и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью члена общественного совета и целями и задачами общественного контроля, установленными Федеральным законом.
5.8. Председатель общественного совета:
организует работу общественного совета и председательствует на его заседаниях;
вносит предложения по проектам документов и иным материалам для обсуждения на заседаниях общественного совета;
подписывает протоколы заседаний, итоговые документы по результатам осуществления общественного контроля и другие документы общественного совета;
утверждает план работы, повестку заседания общественного совета;
обеспечивает взаимодействие с Администрацией, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, по вопросам, относящимся к компетенции общественного совета;
принимает меры по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов у членов общественного совета, в том числе по досрочному прекращению полномочий члена общественного совета, являющегося стороной конфликта интересов.
В отсутствие председателя общественного совета его обязанности исполняет заместитель председателя.
5.9. Члены общественного совета:
участвуют в мероприятиях, проводимых общественным советом, а также в подготовке материалов по рассматриваемым общественным советом вопросам;
обладают равными правами при обсуждении вопросов на заседаниях общественного совета, при подготовке итоговых документов по результатам осуществления общественного контроля и голосовании;
принимают участие в установленном порядке в приеме граждан, осуществляемом должностными лицами Администрации;
принимают участие в разработке проектов нормативных правовых актов и иных юридически значимых документов, относящихся к сфере деятельности Администрации;
обязаны лично участвовать в заседаниях общественного совета и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.
5.10. Организационно-техническое сопровождение деятельности общественного совета осуществляется Управлением государственной гражданской службы, кадровой политики и государственных наград Администрации.